丹麦奥尔堡实施可持续的综合环境规划

摘要

1994年,在第一届欧洲可持续发展城市与城镇会议上签署了《奥尔堡宪章》,其名称来源于奥尔堡市。多年以来,该市在环境政策及各项与环境相关的领域表现的特别活跃。《地方21世纪议程》更是进一步激励和推动了环境保护行动。因为《21世纪议程》在奥尔堡的不同部门都发挥着作用,所以奥尔堡是地方执行情况的一个典范。奥尔堡的环境战略是一项全面的规划,它以一种综合的方式将规划与经济相联系。

丹麦奥尔堡市

值得一提的是,以下有关奥尔堡行动的几个特色值得进一步思考:

  • 一体化的规划方法,
  • 为特定环境问题制定的专项规划,例如饮用水,
  • 城市规划工具的转变(城市手册等)
  • 地方交通系统的改进
  • 环境管理协议的引进

城市概况

奥尔堡市是丹麦的第四大城市。面积555平方公里,人口16万,其中有11.7万人住在该市。奥尔堡的中心位置使其成为北日德兰郡理所当然的中心城市。作为劳动力市场、教育、贸易和文化中心,奥尔堡对整个地区的发展影响很大。该市是一个重要的交通节点——高速公路、机场、铁路和港口,与其他国家来往相当方便,如挪威、瑞典、格陵兰和德国等等。

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从商业的角度来看,奥尔堡在许多行业都具有强大的引导能力,如生铁和钢铁、电信、电子行业,还有建筑与服务行业中所有繁荣发展的领域。研究与教育领域则以奥尔堡大学、北日德兰科学园区和几个丹麦最大的贸易学院为代表。

项目理念与目标

1994年,奥尔堡举办第一届欧洲可持续发展城市与城镇会议,并签署了《奥尔堡宪章》。

该宪章是为1992年《里约宣言》的《21世纪议程》制定的声明截至到1996年9月份,来自27个欧洲国家的245个地方政府当局,代表8千万以上的欧洲市民签署了此项宪章。他们允诺将启动《地方议程》,为实现可持续发展的目标实施地方长期行动规划。奥尔堡市将自己的名字赋予此项宪章,多年来在环境领域也一直相当活跃(如1990年的“欧洲最整洁的城市”),该市将自身视为典范。奥尔堡编制了第一个可持续发展的《地方21世纪议程》

,市议会也为自己的决策启动了一项环境影响评价。奥尔堡市非常关注不同环境部门之间的创新计划和行动,同时一项全面的城市规划正在实施。在这项规划里,奥尔堡试图将生态规划与经济结合在一起。由于奥尔堡的《地方21世纪议程》是一项为《奥尔堡宪章》量身定制的行动声明,因此它也可被视为第一个“绿色账户”。

其可持续发展的主要原则如下:

  • 生活水平必须以自然环境的承载能力为前提。
  • 可持续发展是基于社会公平。
  • 水和能源的消耗速度不可快于自然系统的更新速度。
  • 不可再生资源的消耗速度不可快于我们开发可持续的、可再生资源的速度。
  • 污染物的排放水平不能超过大气、水和土壤的吸收及处理能力。
  • 生物多样性的保护是可持续发展的先决条件。

在此基础上,市议会每四年为《地方21世纪议程》设定一次目标。在这些政策下,执行程序被视为是一项城市管理事务,它涵盖了所有相关的环境领域。

项目实施和影响

奥尔堡市在所有与环境相关的部门里实施了许多项目和计划。1995年12月,市议会还决定引入环境影响评价,以阐明在特定项目实施过程中可能出现的任何问题。

1、自然环境修复及保护

奥尔堡著名的“绿色建筑物”被认为是提供城市氧气、清洁空气及减少交通噪音的重要因素。这些活动在以下几个层面发挥着作用:

a)森林、绿色社区及公园

在最近短短的几年里,成千上万的市民参与了林木种植。从1989年到1995年,靠近城区的50公顷左右的土地种上了树木,目标是将12%的城区都种上树。位于奥尔堡南部的Østerådalen已经完成了70公顷的森林重建工作,这项工程还在继续。城市开发规划中还包括城市公园的建设。

b)花园

居民区要开发成花园城市。在市中心区,住宅区的内部庭院将建成漂亮的花园,目前大约有4000个住户已经建成了这样的花园。

c)广场及公共空间

近几年来,Nørresundby和Aalborg的大片区域已经得到重建。几个小广场和公共空间正在修复。

d)街道

街道正在重新整修,铺上新的更加耐用的材料。空地正种上树木。近几年内,城区里种植了约3000株树木。除了这些工作以外,奥尔堡市还计划建设奥尔堡和Nørresundby的滨海路,为该地区增建良好的通道及休闲设施。因此,一项全面的开发规划正在筹备之中。到1997年,Lindholm Strandpark将成为海湾边上一个开敞的的绿色空间,它将包括多项休闲娱乐设施,如海滨浴场、自行车及步行小道、钓鱼区等等。除了Lindholm Strandpark和Østerådalen之外,奥尔堡将重建其他两个休闲区域,Kilde公园and Vestbyens Strandpark,然后用一道路网将所有的这些地点连接起来。

2、水

由于奥尔堡市民急需饮用水,市议会决定购买含有水源的农用地。市议会还决定,水供给部门和公园管理部门合作,以保证纯净饮用水的供给。到目前为止,公园及墓地管理部门所使用的农药在过去的12年里已经减少了60%。其目标是完全停止使用农药。考虑到水资源的流向及路程,该市正在为水流域制定全面的规划。到1995年底,准备的10个全面规划中有8个已经准备就绪,4个主要流域系统的行动规划在1995年到1997年之间准备就绪。

早在1992年,市议会就修改了水供给规划,这项规划决定启动一项保护未来水源的制度,也就是Drastrup方案。在这项方案中,实行一项长期而有效的地表水保护方案的可能性得到了测试。由于该市已限制在本区使用喷雾农药及化肥,森林和公用地有助于保护地表水。奥尔堡通过下水道将98%的污水引向两个中央处理厂,污水将在那里以物理的、生物的及化学的方式处理。经过处理后的水,其有机物、磷、氮的含量将大大减少(氮5毫克/升,磷0.5毫克/升)。目前,主要工作是确保下水道系统正常运行。“更新及最大限度地利用下水道系统”的项目的主要目标是:

 

  • 使溪、河、湖及Lim海湾的水资源洁净,
  • 使水坝遭受洪水的风险最小化,
  • 保护饮用水,不使其受到下水道系统的污染,
  • 首先要创造良好的和安全的工作环境。

下水道的系统化清洗工作将在大约15到20年完成。未来,由于在Renseanlæg Øst下水道系统建设的一个沼气厂、以及在Renseanlæg Vest下水道系统的沼气厂改造工程开始启动,奥尔堡每年产生的30000吨下水道淤泥量(其中80%是水)将会减少。

3、城市更新改造

奥尔堡市已经改变了在与市民合作过程中所使用的规划工具。1993年,市议会采纳了以城市手册形式的城市政策。这个手册阐述了环境目标,激励了城市的改善。城市手册中的城市政策部分,以及奥尔堡和Østerådalen的市中心区管理指导方针已被核准。城市手册中还包括建筑物和地方规划管理的指导方针。几年之内,城市中所有的社区都将拥有它们自己的手册。由于所作的这些努力,奥尔堡获得了1994年欧盟城市与地区规划奖项,以表彰其所作的最佳规划文件。

另一项准确的定位工具是工业手册,它提供了所有关于未开发市政与私人工业地区的概要信息和搜索的可能性。一项有关所有工业地区的环境评价已经开始执行。内城更新改造的目标是提高住宅标准、保护历史建筑物、使城市空间更具吸引力、把自然环境带入城市、以及阻止交通噪音。奥尔堡市已经为2000座住宅的更新提供了公共支持,4000座住宅拥有公共空间公共空间。奥尔堡中心区目前仍有20000座住宅缺乏令人满意的公共空间,另外还有大约5000座住宅尚未现代化。

私人城市更新改造法已经获得永久性,政府为生态创新提供了财政补贴。私人住宅所有者可以从一个咨询机构中得到建议,该机构于1994年由该市成立。此外,市议会正在丹麦实施其中一项最大的城市生态示范项目。在与丹麦住宅与住宅部、SBS城市更新改造咨询协会合作下,该项目融合了标准的及高级的生态解决方法。例如,“黄色住宅”就是能源保护、供给方法与技术的一项典范。“蓝色住宅”则展示了水资源保护、循环利用的方法与技术。26层新的生态建筑旨在测试建筑设计中的生态原理的使用效果。公共空间的标准设计包含了4个街区公寓的改善,主要是雨水收集装置,以及太阳能电池趋动的水上花园的装置。“转化”——标准的设计包括在4座旧建筑的更新改造过程对生态原理的测试。

4、交通

《交通与环境行动规划(1994)》早已出现在城市手册中。其目的是为了限制由交通带来的环境损害。此项规划的目标涵盖的范围包括能源消耗、大气污染、噪音和交通事故等等。例如,交通的能源消耗量必须维持在1992年的水平;在2002年之前,被噪音所困扰的住宅数量必须比1992年的数量低20%;相比10年之前,交通事故的数量必须减少10%。

这项规划的基本原则是要为步行者营造一个带有良好的公共空间的宽敞而布局紧凑的更好、更安全的购物区。城市中心的公共交通服务要真正替代私人小汽车的使用。最引人注目的成果之一是《减少交通能源的联合城市项目》(JUPITER)。这项由欧盟支持的项目已提高了火车站外的公共汽车转乘的可能性、引进停车场信息系统、设立便于残疾人的公共汽车站、以及购买了配备节能型与环保型发动机的公共汽车。

这个项目于1997年2月份完成,但奥尔堡市有意将该项目延续下去。接下来的项目已在筹备之中,它将包括测试更节能的车辆和更清洁的燃料、以及在市区建立综合交通指挥系统等。1995年10月,市议会采纳了《自行车道路规划》,其目的是,通过鼓励使用更加环保的交通方式来替代私人汽车的使用,以实现《交通与环境行动规划》的目标。其主要目的是建立一个紧凑的自行车道路系统。

因此,Vesterbro, Jyllandsgade, Prinsensgade,Vestergade/Vesterbrogade and Thistedvej街都在建设自行车道路。作为自行车道路规划的延续,奥尔堡市批准了另一项目,以建设一条更好的贯通城市南北的自行车道路。这个自行车道路项目被称为““工作—家庭—自行车”,其目标是为从汽车转变为自行车的6%的通勤交通流量预留道路。它包括了与相关公共机构和私人企业的合作,这些单位将停止使用公司汽车或出租车,而改骑自行车。

5、垃圾

1995年,奥尔堡市决定通过家庭堆肥减少垃圾的数量,通过这种办法可以收集到至少80%的有害环境的垃圾,还能在2007年之前达到55%的完全循环利用水平。家庭垃圾的焚化量将从70%减少到44%。作为家庭垃圾计划的延续,新的创新已经开始,如石化垃圾收集系统(1994年收集了62%),大量废弃纸箱的倾空,以及Tylstrup and Godthåb的家庭堆肥处理试验。

1989年,市议会决定在一个约2600个住户的有限范围里,引进一项有机垃圾分类的试验。这4个社区既有独户住宅,又有公寓大楼。这项试验的目的是增加垃圾的循环使用、估算所需信息的数量、测试一项收集频率为14天的系统。结果,超过80%的住户参加了这项试验,居民们成了志愿的垃圾分类专家。从1997年1月1日起,这个系统将在这个试验地区长期执行下去。

美丽的奥尔堡

6、能源

连同1992年市议会的Brundtland报告的讨论,截止到2001年,城区供暖系统订户的比例将增加到95%。“绿色税收”的引进有助于增强地区供暖系统的竞争。1992年6月,市议会已经决定尽可能地降低管道水的温度。到目前为止,增加的订户数量以及管道水的温度的降低等工作已经根据规划朝目标进行。在政府的行动规划“能源2000”中,政府已经制定了这样的目标:到2005年为止国家的风力发电比例要占到10%。

在奥尔堡市,1993年的风车发电计划已经在风车园区中提供了将近110座风车和20-30座独立分散的风车。它们每年总共可以生产1.2亿度的电力。1996年秋季,4个风车园(总共38座风车)的地方规划最终确定下来。风车尚未建成,但投标工作已经开始了。从1994年3月1日起,根据国家有关电力供应的法律规定,电力供应公司必须制订节电创新计划。奥尔堡市的第一个计划称为“DSM计划1995”(即需求方管理计划),于1996年3月份由市议会核准通过。这项计划描述了1996年至2000年如何开展节电创新;另外,根据4000个独户住宅的年平均电力消耗量,2000年的总节约量将为17 GWh,主要通过能源中心组织的能源咨询活动来实现节约。

7、工业

1993年,随着工业到了可持续发展的新阶段,奥尔堡市引入了环境管理协议。这些协议鼓励工业部门与市政当局在改善环境及减少资源的无效使用方面加强合作。除了协议之外,奥尔堡还授权各公司为自身的环境保护工作开展系统性的规划及管理。其目标是改变产量,也可能通过清洁能源的使用改变其产品。

在1994年和1995年与3家公司合作的背景下,市政当局出版了一本手册,它说明了公司如何创建和开展环境与能源控制系统,使他们能够将环境灾害和减少资源的无效使用地方化,并防止这些情况的发生。特别是奥尔堡波特兰水泥厂已经为替代性原材料的使用制定了新标准。

这本手册未来将能使公司对推动环境与能源控制产生兴趣。同时,市政当局已经与7家公司达成协议,在1996年期间将他们作为这本手册的试用点。目前,这些公司也令人满意地达到了改善环境、有效利用资源的目的。

参与者及其组织结构

除了市议会本身及一些商业相关项目中的制造企业以外,还有一些其他的机构也在执行《地方21世纪议程》的过程中扮演着重要的角色。

1、Lindholm21

第一个欧洲城市可持续发展中心于1996年8月份在奥尔堡的Lindholm成立。该中心秉承以下宗旨:

  • 工业发展的速度要兼顾环境保护;
  • 提高市民对城市可持续发展的认知度;
  • 将一个水泥厂原址改造成一个生态社区;
  • 提高市民对资源利用的认知度及对环境的重视度;

该项目预计将会对周围的社区产生正的溢出效应。一个代表了商业与工业、环境组织、奥尔堡市、市民、大学、技术学院和金融界利益的委员会将管理Lindholm 21。

2、贸易委员会

奥尔堡贸易委员会是一个自我管理的组织,其主要宗旨是鼓励当地商业的健康发展。他们的工作与公司、商业组织、教育机构和奥尔堡市有着密切的联系。贸易委员会长期致力于鼓励改善环境,以及制定生产与销售的战略规划。

3、能源中心

1993年春季,能源中心在与Naturgas Midt-Nord和奥尔堡市天然气、电力、地区供暖及水供给部门的合作下成立。消费者有机会得到该中心提供的咨询服务,通过他们提供的办法使其能源和水资源消费的最优化。这个中心的主要任务是:z访问主要的消费者,目的是测量他们的能源和水资源的使用量,然后为他们提供建议以提高使用效率,z为其他消费者提供可操作的、能源和水资源的最高效的利用方法。

项目资金来源

奥尔堡各个项目的资金有几个不同的来源。除了国家和市政当局提供的资金以外,一些项目是由欧盟资助的。例如,欧盟的URBAN组织已经资助了Lindholm 21超过4年。JUPITER项目和城市可持续发展中心也是由欧盟资助的。欧洲委员会已经允诺为奥尔堡市的环境咨询中心提供1100万丹麦克朗。私人的城市更新改造项目可以得到政府补助金。

注:该项目于1997年1月23日做了补充并于2004年1月29日做了修改。该项目摘自由欧盟、柏林DG XI和土地利用、欧洲城市环境科学院联合主办的可持续城市-城市开发的最佳实践库。资料来源: